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中共衢州市文化廣電旅游局委員會關于原市旅委黨組巡察整改情況的通報
發布時間:2019-05-10

根據市委統一部署,2018年5月14日至6月1日,市委第三巡察組對原市旅委黨組進行了巡察。2018年9月6日,市委第三巡察組向原市旅委黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將整改落實情況予以公布。

原市旅委黨組對巡察整改工作高度重視,將它作為履行全面從嚴治黨主體責任的重大政治任務,與貫徹落實黨的十九大精神、推進市委“1433”發展戰略體系有機結合。成立巡察整改落實工作領導小組,建立推進機制、臺賬制度、銷號制度、督查制度,形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。期間召開4次黨組會暨巡察整改領導小組會議、1次巡察整改動員會、2次民主生活會、1次巡察整改推進會和30多次處室整改工作落實會,研究部署整改落實工作。同時,著眼長遠,修訂完善《中共衢州市旅游委員會黨組關于進一步加強自身建設的意見》等規章制度。10月底,對整改落實情況逐條逐項“過會審查”。

目前,市委第三巡察組反饋的39個問題已全部整改到位,完成率100%;誡勉談話1人,通報批評2人,批評教育2人,提醒談話61人次(其中班子成員31人次);制定出臺和修訂完善制度20余項。

一、關于“黨的領導不夠有力,統籌謀劃全市旅游事業發展的核心作用不夠突出”問題的整改情況

1.關于“原班子領導核心作用缺失”問題的整改情況。一是制定出臺《中共衢州市旅游委員會黨組關于進一步加強自身建設的意見》,對加強委黨組領導班子建設作出新的規定和要求。二是組織學習《黨委會的工作方法》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》。三是認真開好市委巡察反饋意見整改落實專題民主生活會,主動認領問題,開展批評與自我批評,積極落實整改舉措。四是黨組書記對每位班子成員進行提醒談話。

2.關于“旅游局改旅委后,統籌推進、綜合協調作用發揮不到位”問題的整改情況。一是主要領導在巡察整改專題民主生活會上主動認領,開展批評與自我批評并牽頭整改。二是制定出臺《衢州市旅游委員會兼職副主任工作規則》,對兼職副主任的崗位職責、履職要求、發揮作用等方面作出具體規定和要求。各位兼職副主任在“唐詩之路”規劃編制、鄉村大花園打造、旅游項目用地、美麗沿江公路建設等重點工作出謀劃策、積極履職。

3.關于“‘全域旅游創建’考核流于形式,指揮棒作用發揮不到位”問題的整改情況。一是制定出臺2018年度“全域旅游創建”考核評分辦法,細化量化考核指標和內容。二是組織第三季度全域旅游“互學互看”活動,召開第四季度全域旅游示范區創建部門聯絡員會議,對責任單位全面實施“綠燈”“黃燈”“紅燈”督促提醒機制,強化督查指導,形成創建合力。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

4.關于“旅游專業招商工作開展不力,成效不明顯”問題的整改情況。一是全面啟動旅游產業規劃及產業導圖編制工作,《衢州市全域旅游發展規劃》通過專家評審。二是舉辦唐詩之路項目謀劃擂臺賽,共謀劃項目30余個,豐富完善旅游招商動態項目庫。2018年累計對接服務客商50余批次,旅游專業招商工作在全市專業招商考核排名前列。三是對分管領導、責任人員分別進行提醒談話,對旅游專業招商局工作人員作了調整。

5.關于“黨組議事決策不規范”問題的整改情況。一是主要領導在巡察整改專題民主生活會上主動認領,開展批評與自我批評并牽頭整改。二是制定出臺《中共衢州市旅游委員會黨組關于進一步加強自身建設的意見》,就落實黨組會議制度提出明確規定和要求。三是嚴格落實一把手末位表態制、“三重一大”事項集體研究決定機制,重大議題做到會前加強溝通,會上充分討論,會后堅決執行。

6.關于“旅游業大發展工作推動不力”問題的整改情況。多次召開黨組會、主任辦公會議、全市旅委主任會議,對《中共衢州市委 衢州市人民政府關于促進旅游業大發展的意見》落實情況進行全面分析評估,并結合實際理清發展思路,推進各項重點工作。一是豐富產品供給。全面推進國家全域旅游示范區創建工作,江山市、開化縣被命名為浙江省全域旅游示范縣。參與錢塘江唐詩之路打造,全面啟動史料收集、規劃編制、項目包裝等各項工作。制定實施“5A級景區縣市區全覆蓋”工作計劃,南孔古城國家5A級景區創建已通過省級資源評估并上報文化和旅游部。錢江源、三衢湖、龍游石窟等旅游度假區投入持續加大。開化縣馬金鎮、常山縣何家鄉、衢江區黃壇口鄉申報評定省級旅游風情小鎮。全面推進250個A級景區村(含25個3A級景區村)創建工作,大力培育發展中高端民宿,2018年全市新開中高端民宿80余家。二是拓展客源市場。參與“南孔圣地˙衢州有禮”城市品牌打造,在北京、上海、武漢、深圳、成都及山東、湖南、海南、重慶等地推介衢州旅游。持續深化“全球免費游衢州”活動,全年243個免費日共接待游客423萬人次。依托四省通衢交通區位優勢,加強北京、衢州航站樓、高鐵站以及杭州公交、衢州公交站牌等廣告投放,積極開展高鐵沿線、民航支線城市衢州旅游推廣。重點目標市場游客增長超過20%。三是完善服務配套。美麗沿江公路、通景公路等建設不斷推進,新能源電動汽車分時租賃系統項目已經市政府常務會議審議通過。承辦全省文化和旅游系統數字化轉型現場會,智慧文旅數字平臺上線運行,在全省率先實現省、市、縣、鄉(鎮)和企業旅游數據融合共享。開展優秀景區廁所評比工作,加強對景區廁所建設項目督查,2018年全市共新建改建旅游廁所374座,其中3A級旅游廁所60座以上。深入開展全域旅游聯合執法,檢查結果在浙江政務網上進行同步公開。四是強化政策保障。研究提出今后旅游產業發展的政策意見,報送市政府決策參考。五是主要領導和分管領導在巡察整改專題民主生活會上認領問題、查擺分析,并作批評與自我批評。

7.關于“全域旅游示范區創建工作落實不力”問題的整改情況。一是召開全域旅游創建工作分析會,調整優化全域旅游創建工作相關方案。二是修訂完善2018年全域旅游創建考核辦法,開展縣(市、區)創建互學互看活動,強化督查考核力度。三是積極做好與國家、省文化和旅游部門的匯報對接,爭取支持。江山、開化被命名為浙江省全域旅游示范縣。四是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

8.關于“市級旅游發展專項資金使用率偏低,旅游專項資金推動全市旅游業大發展的作用發揮不充分”問題的整改情況。一是研究分析歷年來旅游發展專項資金預算執行中存在的問題,制定實施《關于加強預算執行及費用報銷的通知》。二是全面梳理2018年旅游發展專項資金使用情況,就預算執行率偏低項目進行督查提醒。三是規范年度資金預算方案編制工作,對2019年市級旅游發展專項資金預算編排多次研究討論,力求科學、精準、可操作。四是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

9.關于“鄉村旅游獎勵補助500萬元,未按照衢政辦發〔2016〕101號文件要求制定使用辦法,補助資金也未使用,年終被財政統一收回”問題的整改情況。一是多次與市農辦、市財政局溝通對接,研究提出了衢州市民宿發展扶持辦法及獎補方案,市政府決策后已于2018年底兌現到位。二是調整優化鄉村旅游發展扶持政策,并將相關政策內容有機融入市政府大文旅政策體系。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

10.關于“對專項資金審核把關不嚴,監管不到位”問題的整改情況。一是對火車專列補助政策實施中的有關問題開展調研,提出相關政策調整意見,并將其納入市政府大文旅政策體系。二是認真執行地接獎勵政策,加強管理,嚴格審查,接受監督。三是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

11.關于“對旅游西進扶持資金未履行監管責任”問題的整改情況。一是涉及常山縣的有關扶持資金問題,責成常山縣旅委落實整改。相關項目于2018年10月24日完成招標程序,11月底基本完成項目施工。目前已完成改造提升并投入使用。二是認真舉一反三,嚴格落實衢州市專項資金使用管理相關規定,切實加強資金使用情況監督檢查和項目資金績效評價工作。三是邀請市紀委派駐紀檢監察組參與項目立項、專項資金分配、撥付使用監督。四是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

12.關于“學習制度中重點內容不突出”問題的整改情況。一是修訂印發《衢州市旅游委員會2018年下半年“兩學一做”學習教育暨主題黨日活動計劃》,開展習近平新時代中國特色社會主義思想、《憲法》、《中國共產黨紀律處分條例》、市委“1433”發展戰略體系等學習討論活動。二是全面加強學習制度建設,嚴格制度執行剛性,做好學習記錄留痕,強化學習監督檢查。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

13.關于“落實意識形態工作責任制不夠有力”問題的整改情況。一是重新學習中央和省委、市委關于意識形態工作的決策部署及指示精神,將意識形態學習納入黨組理論學習中心組學習內容。二是制定完善意識形態責任制落實工作制度,對意識形態工作進行研究部署。三是各班子成員每月對分管領域及處室開展“一崗雙責”落實情況分析研究。四是在民主生活會與領導干部述職述廉中增加意識形態和“一崗雙責”內容。五是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

14.關于“組織‘頭腦風暴’討論不踴躍”問題的整改情況。一是制定實施《“頭腦風暴”工作管理辦法》《“頭腦風暴”討論安排表》。組織對民宿發展、文明城市創建、隊伍建設、全球免費游衢州、美麗鄉村建設等話題開展討論并積極轉發。二是對分管領導、2名責任人員進行提醒談話。

15.關于“黨組對旅游服務品質提升、優化旅游服務市場工作不夠重視”問題的整改情況。一是對2018年旅游服務品質訪查工作進行全流程的指導、審核、把關,確保嚴格按照《衢州市旅游服務品質訪查制度及評價(試行)》執行。二是制定實施《關于認真做好旅游服務品質訪查工作的通知》,對訪查工作的工作流程、人員遴選、問題反饋、資料收集等重點環節提出明確要求。堅持訪查人員以“業內主導”為原則,確保訪查人員基本由市縣旅游質監人員及旅游行風監督員組成。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

二、關于“履行黨建工作責任制不到位,選人用人工作不規范”問題的整改情況

16.關于“機關黨建活動落實不到位”問題的整改情況。一是制定實施學習教育暨主題黨日活動計劃,定期組織開展志愿服務、黨建知識培訓、黨風廉政分析等主題黨日活動,做好活動記錄留痕。二是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

17.關于“黨員身份意識淡薄”問題的整改情況。一是深化“兩學一做”活動,組織開展《黨章》學習,提升黨員身份意識。二是嚴格落實主題黨日活動考勤及考評制度,將活動缺席情況與黨員先鋒考評掛鉤。三是制定實施《衢州市旅游委員會黨費收繳制度》,嚴格按制度進行黨費收繳,并與黨員先鋒考評掛鉤。四是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

18.關于“支委班子作用弱化”問題的整改情況。一是制定《關于明確市旅委機關黨支部支委分工的通知》,規范支委會議事相關規定,明確凡涉及黨員發展、檔案補辦、黨建資金使用等問題,均需通過支委會研究討論決定。支委會于8月召開年中分析會,對各委員工作進行全面點評。二是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

19.關于“黨組理論學習中心組作用未得到實質發揮”問題的整改情況。一是修訂印發《中共衢州市旅游委員會黨組理論學習中心組學習制度》,調整完善《委黨組理論學習中心組2018年學習計劃》。二是組織開展《習近平談治國理政》、“紅船精神”、八八戰略、憲法、大整風“十大行動”、智慧旅游、中美貿易摩擦、大花園背景下的鄉村旅游等學習討論,班子成員積極參加并作相關專題報告。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

20.關于“班子民主生活會質量不高”問題的整改情況。一是認真學習《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》以及市紀委、市委組織部關于開好民主生活會的有關要求。二是制定出臺《中共衢州市旅游委員會黨組關于進一步加強自身建設的意見》,就黨組民主生活會制度作出具體規定和要求。嚴格按照有關規定,召開大整風專題民主生活會、市委巡察反饋意見整改落實專題民主生活會。三是主要領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

21.關于“組織生活不規范”問題的整改情況。一是研究制定并嚴格執行《進一步規范黨建工作“三會一課”制度實施方案》。制定實施《衢州市旅游委員會黨員先鋒指數考評辦法》,明確考評標準、考評對象及考評時間。二是堅持每月組織召開黨小組會議、支委會,對黨風廉政建設要求及上級有關精神指示進行學習,對下一階段工作進行研究部署。定期召開支部黨員大會,由委班子成員帶頭開展黨課輔導講座,認真做好各項會議簽到記錄等工作。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

22.關于“混崗混編現象比較普遍”問題的整改情況。一是原市旅委黨組會議研究分析了混崗混編問題,對確因工作需要形成的相關混崗混編人員按有關規定履行借調使用手續。二是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

23.關于“選人用人程序執行不到位”問題的整改情況。一是對2013年以來8個批次民主推薦、干部考察、記錄留痕等涉及問題進行了及時整改。對分管領導、責任人員分別進行提醒談話。對近年來選人用人工作進行全面自查自糾。二是組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》等政策文件,進一步明確干部選拔任用程序,注重口頭推薦、書面征求意見、征求派駐紀檢監察組意見等環節,確保程序到位,任用科學。規范管理干部選拔任用工作記實檔案,如實記錄擬任人選的推薦提名、測評、考察、醞釀、討論決定的情況,形成檔案材料。

24.關于“事業干部檔案審核把關不嚴、管理混亂”問題的整改情況。一是對部分干部參加工作時間、出生年月前后不一致的情況,已在再次審核有關干部個人檔案基礎上重新制作填寫干部人事檔案專項審核認定表,并于9月16日黨組會議上進行了組織認定。會后已將專項審核認定表放入干部個人檔案。二是對個別同志入黨材料缺失的問題,已按黨員檔案遺失補辦有關規定予以補辦。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

25.關于“編外人員的聘用程序不嚴肅”問題的整改情況。一是制訂《衢州市旅游委員會編外用工管理制度》,對編外用工聘用程序作了全面規范。二是2018年以來兩個批次編外人員聘用均經黨組會研究討論決定后,再辦理相關用工手續。三是對分管領導、2名責任人員進行提醒談話。

三、關于“落實主體責任不夠嚴實,執行中央八項規定精神不嚴格”問題的整改情況

26.關于“對黨風廉政建設研究部署不夠深入”問題的整改情況。一是組織召開全體黨員干部大會,專題學習黨風廉政建設相關文件精神。每季度召開一次黨風廉政建設專題會議,對半年度、大整風及巡察中發現的黨風廉政問題進行研究整改,對下一階段工作作出部署。二是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

27.關于“‘一崗雙責’落實有偏差”問題的整改情況。一是修改完善《2018年領導班子黨風廉政建設責任清單》。根據領導班子各自的分工特點,重點梳理了項目采購、項目評定、資金審批、人事管理等方面存在的廉政風險點。各班子成員在黨小組會議或工作例會上對分管領域進行經常性提醒,對發現的問題或隱患及時與相關人員進行約談提醒。二是建立完善工作檔案制度,定期做好資料收集匯總工作。三是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

28.關于“存在違反市委‘八條禁令’情況”問題的整改情況。一是深刻吸取教訓,認真舉一反三,深入開展中央“八項規定”和市委“八條禁令”的宣傳教育活動,嚴把紀律和作風建設的防線。二是結合大整風“十大行動”,開展系列學習活動,每位干部認真查擺問題并制定整改清單。三是不定期地組織對干部在崗情況進行抽查。針對中秋、十一假期,及時開展黨風廉政提醒和黨風廉政檢查。四是責令2名同志在全委干部大會上作深刻檢討,對1名同志扣發一個季度年終考核獎。

29.關于“違規購買土特產”問題的整改情況。一是2014年旅委新班子到位后,對此類問題進行自查自糾,并明確要求不得再有此類情況出現。二是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

30.關于“違規同城接待,超標準接待”問題的整改情況。對于違規接待餐費1666元,已按有關規定責成2名當事人退賠自付,并在全體機關干部會上進行通報批評。

31.關于“違規報銷”問題的整改情況。一是對于違規報銷差旅費問題,已按有關規定逐人逐項清退到位,共計1141元,并對10位同志進行了集體提醒談話,對財務審核人員進行了批評教育。二是對于從中暴露出來的財務規定不熟悉、報銷審核把關不嚴等問題,制定出臺《關于加強預算執行及費用報銷工作的通知》,開展財務報銷業務知識學習培訓,嚴格落實各項財務管理制度,切實加強審核把關,防止類似問題發生。

32.關于“個別干部違規接受管理服務對象宴請”問題的整改情況。一是對1名當事人進行誡勉談話,責令退賠100元餐費。二是引導廣大黨員干部職工正確處理好與服務對象的工作交流,構建“親”“清”新型政商關系,嚴禁接受服務對象宴請等違規行為發生。

33.關于“班子成員出差未按照《衢州市旅游委員會差旅費審批報銷制度》由主要領導審批,實際操作過程中均由辦公室主任審批”問題的整改情況。一是修改完善《衢州市旅游委員會差旅費審批報銷制度》,明確班子成員出差報經主要領導同意后,由辦公室主任審批;一般干部出差經分管領導同意后,由辦公室主任審批。二是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

34.關于“黨組對金額10萬元以下費用的自行采購工作管控不力,采購的流程無資料存檔備查,采購的結果黨組會不知情,分管領導及處室干部在實施采購過程中存在較大廉政風險”問題的整改情況。一是制訂出臺《衢州市旅游委員會采購管理辦法(試行)》及《衢州市旅游委員會采購流程》,嚴格按制度進行采購。二是對分管領導、責任人進行提醒談話。

35.關于“物資管理比較混亂”問題的整改情況。一是修訂出臺《衢州市旅游委員會公用物品管理制度》,重點對公用物資的采購入庫、出庫及管理作出明確規定,并規定委采購的所有物資統一由辦公室管理,定點存放、定人管理,建立健全物資進出庫檔案。二是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

36.關于“工作資料缺失嚴重,歸檔意識不強”問題的整改情況。一是認真落實《衢州市旅游委員會關于印發檔案管理制度的通知》,制定出臺《衢州市旅游委員會檔案交接和移交制度》,要求各處室、單位在10月底將2016年和2017年業務檔案按程序整理歸檔,上交辦公室,并請檔案公司在11月進行集中掃描,實現數字化管理。二是對分管領導、責任人員進行提醒談話。

37.關于“財務管理制度執行不嚴格”問題的整改情況。一是制訂出臺《關于加強預算執行及費用報銷工作的通知》,切實加強財務管理。二是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

38.關于“工會慰問存在厚此薄彼情況”問題的整改情況。一是規范完善工會慰問制度,出臺《衢州市旅游委員會干部職工慰問規定》,并嚴格執行,確保無此情況發生。二是對分管領導進行提醒談話,對責任人員進行批評教育。

39.關于“少數退休科級干部未經審批經商辦企業”問題的整改情況。一是按照《關于轉發中共浙江省委組織部<關于開展領導干部兼職專項督查的通知>的通知》要求,于2018年6月底完成了兼職清理工作,相關經商辦企業退休科級干部已辭去職務,相關提前退休干部已辭去企業兼職并退回報酬。二是分管領導在巡察整改專題民主生活會上作批評與自我批評。

下一步,市文旅局黨委將繼續抓實抓細整改工作,鞏固深化整改成果,同時以此為鑒、舉一反三,把全面從嚴治黨要求融入到業務工作當中,推進全市文旅事業持續健康發展。著力推進全面從嚴治黨,把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,通過開展政治理論學習、加強黨風廉政建設、抓好基層黨建等工作,切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。強化鞏固巡察整改成果,把具體問題整改與建章立制、制度執行落實落地結合起來,把巡察整改與踐行“三服務”活動開展結合起來,力戒形式主義、官僚主義,持續改進工作作風。加快促進文旅事業發展,扎實推進黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨,把新班子建設成為高度統一、有戰斗力的領導集體,把隊伍打造成為能打硬仗、能挑重擔的文旅“鐵軍”,為“活力新衢州、美麗大花園”建設做出新的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議,可及時向市文旅局黨委反映,聯系方式:0570-8089932;通信地址:衢州市仙霞中路27號衢州市文化廣電旅游局機關紀委,郵政編碼:324000;電子郵箱:[email protected]。也可向市委巡察辦反映,聯系方式:0570-8068050;通信地址:衢州市白云街道三江東路28號1120室,郵政編碼:324000;電子郵箱:[email protected]

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