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中共衢州市農業農村局委員會關于原市農辦黨組巡察整改情況的通報
發布時間:2019-05-10

根據市委統一部署,2018年4月13日至2018年5月4日,市委第三巡察組對原市農辦黨組進行了巡察,并于2018年9月7日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將整改落實情況予以公布。

原市農辦黨組高度重視巡察反饋問題的整改工作,從嚴從準從快抓好落實。一是全面部署,形成共識。圍繞巡察反饋意見,深刻剖析問題根源,謀劃制訂整改方案,強化整改實效。二是加強領導,明確責任。研究制訂《市農辦黨組關于落實市委第三巡察組反饋意見的整改方案》,細化問題清單,壓實主體責任,逐條逐項明確責任領導、責任處室、整改時限、整改措施。成立以黨組書記為組長,其他班子成員為副組長,派駐紀檢監察組副組長為監督責任人,機關各處室、下屬單位負責人為成員的整改工作領導小組,嚴明整改工作紀律,扎實推進整改工作。三是狠抓落實,不留死角。加強對整改工作的督促檢查,確保整改工作按時保質保量推進,做到黨組書記親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,各班子成員主動認領問題、深刻剖析檢查、認真整改落實。四是建章立制,務求長效。將整改過程中的有效舉措形成長效制度并長期堅持抓好落實,進一步完善和規范內部工作機制。

目前,市委第三巡察組反饋的37個問題已整改到位37個,完成率100%;給予提醒談話10人次,批評教育12人次,書面檢查5人次,縣(市、區)農辦向市農辦書面檢查7次,制訂出臺和修改完善制度2項,清退追繳各類違規資金12.3697萬元。

一、關于黨的領導核心作用發揮不夠明顯,對農業和農村工作的參謀領導作用發揮不到位問題的整改情況

1.關于處理信訪矛盾和遺留問題方面擔當意識不夠問題的整改情況。一是加強教育管理。辦黨組先后多次找個別干部進行談心談話。同時根據市委對干部分檔管理考評辦法,進一步做好干部教育管理工作。二是鑒于市農辦原下屬企業正龍實業總公司、正龍實業總公司物資公司、農經委招待所和正龍房開公司等企業改制時間較長,多數人聯系不上,辦黨組本著“對歷史負責、對事業負責、對黨委政府負責”的原則,依法妥善處理歷史遺留信訪問題,于2013年1月召開黨組會,解決了市農辦原下屬企業正龍實業房開公司職工2人社保遺留問題。同時,經與市政財局對接,2016年5月召開黨組會,由市農辦為改制企業正龍實業公司職工繳納了養老保險費9791.4元。三是辦主要領導和其他班子成員在專題民主生活會上作自我批評,責令分管領導作書面檢查,辦黨組對個別干部開展批評教育。

2.關于參謀作用發揮不到位問題的整改情況。一是調整了領導小組成員單位。成立了市鄉村振興(鄉村大花園建設)領導小組。調整了市扶貧開發領導小組成員單位。調整了市經濟強鎮工作領導小組,原先對經濟強鎮創建工作考核調整為對中心鎮鄉村振興考核。新增了有關工作領導小組辦公室職責,明確了農民建房服務管理體系提升農村特色風貌工作領導小組組成人員名單和成員單位職責。二是召開了領導小組工作會議。2018年召開了全市鄉村大花園建設工作推進會、市鄉村振興大花園建設聯席專班例會、全市扶貧開發工作會議、全市農房體系構建和風貌提升工作推進會、全市農民集聚工作現場推進會、全市全域土地綜合整治與生態修復工作現場推進會。三是積極發揮參謀作用。對鄉村大花園建設、農民建房體系構建和風貌提升等工作開展月度督查,及時形成督查報告,報送市委、市政府決策參考。四是辦主要領導和2名班子成員在專題民主生活會上作自我批評。

3.關于責任意識不強問題的整改情況。一是優化發文程序。完善擬稿、核稿、審核等發文環節。二是嚴格把關。對黨組會議紀要,做到責任到人、把關到人,確保“無差錯”。三是建立AB崗工作制。2名班子成員互為AB崗。要求AB崗之間加強工作交流、溝通和銜接,相互補位,確保各項工作高效運轉。四是辦主要領導在專題民主生活會上作自我批評。2名班子成員在專題民主生活會上作自我批評。辦黨組對時任綜合秘書處處長開展提醒談話。

4.關于扶貧資金重撥付、輕監管問題的整改情況。一是責令柯城區農辦將補助資金大于實際支付投資的補助資金5.25萬元退回柯城區扶貧專戶。取消九華鄉范村村2018年度產業發展扶貧項目申報資格。二是責令邵永豐職業培訓學校、柯城區來料加工經紀人協會補齊臺帳資料。三是對扶貧開發處處長開展批評教育。責令柯城區農辦向市農辦作出書面檢查,并由柯城區紀委對有關工作人員進行問責處理。目前,柯城區農辦已向市農辦作出書面檢查。九華鄉紀委對范村村黨支部書記、范村村原村主任、范村村報賬員進行誡勉談話,并下文在全鄉進行通報。四是辦黨組對市農研中心主任開展批評教育。

5.關于扶貧政策落實不到位問題的整改情況。一是組織專項檢查。下發《關于開展全市雨露計劃政策落實情況專項檢查的通知》(衢市扶貧辦〔2018〕5號),在全市范圍內組織全面自查。衢江區農辦會同紀檢組對比例偏低鄉鎮開展工作督查,讓補助對象“一個不錯、一個不漏”享受政策。二是嚴格審核低收入農戶小額貸款用途。按照扶貧小額信貸管理辦法,對不符合貸款用途的財政不予貼息,對超利率多收的利息由放貸金融機構予以退還,對違規申報享受財政貼息的予以收回。三是責令各縣(市、區)做好整改。開化縣農商銀行按照基準利率退回2014年以來的貸款利息192.82萬元。龍游縣對低收入農戶申請貸款金額超過扶貧小額信用貸款規定額度的,按2個合同發放和管理,確保扶貧小額信貸政策落實到位。江山市農商銀行按照基準利率退回2015年貸款利息87.2149萬元,并委托中介機構對2016年度、2017年度扶貧小額貸款進行審核,對經審核符合貼息條件的再予以貼息。四是針對“雨露計劃對象遺漏”的問題,市農辦負有監督管理、指導不力責任。辦黨組對扶貧開發處處長開展批評教育。責令衢江區農辦向市農辦作出書面檢查,并由當地紀委對有關工作人員進行問責處理。目前,衢江區農辦已向市農辦作出書面檢查。五是針對“低收入貼息貸款用途不符合要求”的問題,市農辦負有監督管理、指導不力責任。要求當地農商銀行今后加強對扶貧小額信貸管理監管。六是針對“龍游、開化、江山等地信用社貼息貸款上浮利率超過基準利率20%”的問題,市農辦負有監督管理、指導不力責任。責令龍游縣農辦、開化縣農辦、江山市農辦向市農辦作出書面檢查。龍游縣農辦、開化縣農辦、江山市農辦已向市農辦作出書面檢查。要求當地農商銀行今后嚴格執行以基準利率發放貸款的政策規定。

6.關于專項資金使用不規范問題的整改情況。一是取消農村實用人才培訓“以獎代補”項目資金,從源頭上杜絕重撥付、輕監管現象。二是嚴格按照《市級農民培訓項目和資金管理實施細則》規定執行,進一步規范培訓資金使用。三是責令江山市將其中124.95萬元因不符合、無法發放到戶的財政資金退回江山市財政局;剩余資金116.74萬元逐筆發放到戶,目前已完成。責令江山市農辦吸取教訓,舉一反三,建立長效機制,確保扶貧資金使用安全高效。四是嚴格執行省財政廳、省扶貧辦等五部門聯合下發《浙江省財政專項資金管理辦法》(浙財農〔2017〕124號)和市扶貧辦、市財政局制定出臺的《關于印發衢州市財政專項扶貧資金與項目管理辦法的通知》(衢市扶貧辦〔2017〕11號)以及中央、省關于扶貧資金監管的有關規定,切實加強對全市各縣(市、區)扶貧資金、項目的監管,提高財政扶貧資金使用效益。五是責令開化縣把市領導聯系村基礎設施建設資金10萬元撥付到村。2018年4月26日,村頭鎮政府將資金撥付到市領導聯系村。六是制訂美麗鄉村精品線路、精品村考核辦法和撥付標準。七是辦黨組對市農研中心主任開展批評教育。八是分管領導在專題民主生活會上作自我批評,辦黨組對社會發展處處長開展批評教育。

7.關于網站審核把關不嚴問題的整改情況。一是2018年6月份“衢州三農”網站關停后,通過“衢州三農”微信公眾號進行信息發布。涉及業務信息發布先由業務處室負責人把關、再由業務分管領導審核;涉及其他信息發布由綜合秘書處工作人員把關、再由分管領導審核。二是時任分管領導作書面檢查。

8.關于意識形態責任制落實不到位問題的整改情況。一是吸取工作教訓,壓緊壓實意識形態責任制,確保黨組書記履行“第一責任人”職責,分管領導履行“直接責任人”職責,協助黨組書記抓好統籌協調指導工作情況;班子其他成員根據工作分工,履行“一崗雙責”,抓好職責范圍內意識形態工作情況。二是辦主要領導和3名班子成員在專題民主生活會上作自我批評、1名班子成員作書面檢查。

9.關于黨組會會前溝通醞釀不充分問題的整改情況。一是加強領導班子成員會前溝通醞釀,完善工作制度。目前已做到會前將議題、材料收集到位,并于會前將會議資料提供給班子成員。同時做好黨組會議記錄,及時形成黨組會議紀要。二是辦黨組對時任綜合秘書處處長開展提醒談話。

10.關于未嚴格落實主要領導末位表態制度問題的整改情況。一是辦主要領導按照《衢州市全面推行部門和單位主要負責同志“五不直接分管”制度實施辦法(試行)》文件精神,嚴格落實主要負責同志末位表態制度。二是辦主要領導在專題民主生活會上作自我批評。

11.關于執行“五不直接分管”制度不到位問題的整改情況。一是下發《關于調整市農辦領導班子工作分工的通知》(衢市農辦黨組〔2018〕5號),明確由1名班子成員負責財務,1名班子成員負責物資(服務)采購。二是辦主要領導在專題民主生活會上作自我批評。

12.關于大額資金使用未經黨組討論問題的整改情況。嚴格執行《衢州市全面推行部門和單位主要負責同志“五不直接分管”制度實施辦法(試行)》文件精神和工作要求,做到大額資金使用必須經過黨組會討論研究。

13.關于在基層治理中,美麗鄉村建設各縣域發展不平衡,一些地方“臟亂差”現象依然存在,農村垃圾分類處理投放不精準,農村生活污水治理后續管護不到位、歷史文化村落保護利用項目推進慢,第二批重點村省級驗收中,常山縣金源村、衢江區破石村評為“不合格”問題的整改情況。一是圍繞實施農村生活垃圾減量化資源化無害化分類處理,加快建立分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位的“四分四定”垃圾處理體系,截止2018年12月,全市新增符合“四分四定”標準的分類村292個,累計達931個。在農村生活污水處理設施長效運維方面,通過協助住建部門逐步完善運維監管平臺,全面系統地建設平臺,最終實現省、市、縣(市、區)平臺信息互通,加強對監測監控設備的維護,確保運維平臺正常運行。同時要求各縣(市、區)加大對第三方運維單位考核,逐步完善對第三方單位日常運維到位率、及時率考核,形成一套相對完善的督查通報機制。二是通過整改,常山縣金源村、衢江區破石村已完成項目實施,并順利通過省農辦績效考評,常山縣金源村獲“優秀”、衢江區破石村獲“良好”。三是辦黨組對社會發展處處長開展批評教育,責令常山縣農辦、衢江區農辦向市農辦作出書面檢查,并對相關工作人員進行問責處理。目前,常山縣農辦、衢江區農辦已向市農辦作出書面檢查。

14.關于工作指導存在重形式、輕實效的現象,常以調研、座談形式對基層解決實際困難,進行一般性指導,導致基層對政策理解不深、不透、不準問題的整改情況。一是制訂下發《關于開展“建設鄉村大花園”大學習大調研大抓落實活動的實施方案》。建立辦領導聯系縣(市、區)制度和到基層調研制度。二是辦主要領導和2名班子成員在專題民主生活會上作自我批評。

15.關于2015年為提升全市農家樂服務品牌,創新開通的“掌上農家樂”平臺,持續推進不夠,有始無終,目前平臺已處于停滯狀態問題的整改情況。一是停止“掌上農家樂”運用,不再向市移動公司支付相應費用。二是時任分管領導作書面檢查。

16.關于作為“清廉衢州”建設責任單位,未從基層治理的角度發揮加強農村基層黨風廉政建設職責,以省里的實施鄉村振興戰略考核辦法未出臺為由,黨組至今未專題研究問題的整改情況。一是起草《衢州市農業和農村工作辦公室衢州市民政局關于推進清廉村居建設的實施方案》,并于2018年10月與市民政局聯合下發《衢州市農業和農村工作辦公室衢州市民政局關于實施“百鄉共廉”工程推進“清廉村居”建設的工作方案》(衢市農辦〔2018〕9號)。召開辦黨組會,研究全市“清廉村居”現場會工作。2019年3月6日,衢州市實施“百鄉共廉”工程推進“清廉村居”建設現場會在柯城區召開。二是辦主要領導和2名班子成員在專題民主生活會上作自我批評。

二、關于黨的建設基礎工作較薄弱,干部人事基礎性工作不扎實問題的整改情況

17.關于機關支部班子不健全問題的整改情況。一是2018年6月下發《關于調整市農辦領導班子工作分工的通知》(衢市農辦黨組〔2018〕5號),明確由1名班子成員分管機關黨建工作。二是辦機關黨支部換屆選舉工作于2018年5月完成。三是辦主要領導和時任辦黨支部書記在專題民主生活會上作自我批評。

18.關于支部活動記錄不規范問題的整改情況。一是落實辦機關黨支部組織委員為專門記錄人員,配備專門筆記本,做好組織生活記錄工作。二是辦黨組對時任機關黨支部組織委員(記錄人員)開展提醒談話。

19.關于重大事項未召開支委會進行討論問題的整改情況。一是經核查,辦機關黨支部先后于2017年9月8日、10月16日、12月19日召開支委會,討論1名預備黨員按期轉正事宜。在該預備黨員轉正前,由時任辦機關黨支部書記主持會議,辦機關黨支部副書記、宣傳委員、組織委員參會,入黨介紹人列席會議。經舉手表決,一致通過。二是今后要嚴格按照市委組織部、市機關工委關于黨員先鋒指數考評文件精神和工作要求,認真開展黨員先鋒指數考評工作。三是明確優秀黨員推薦情況按程序提交支委會討論。四是時任辦黨支部書記在專題民主生活會上作自我批評。五是辦主要領導在專題民主生活會上作自我批評。

20.關于理論學習中心組落實相關制度不到位問題的整改情況。一是制訂《2018年度市農辦黨組理論學習中心組學習計劃》,并認真做好組織開展。二是辦主要領導在專題民主生活會上作自我批評。

21.關于執行民主生活會制度不嚴格問題的整改情況。一是吸取工作教訓,舉一反三,確保民主生活會按程序進行。認真做好會前、會中、會后各項工作。二是辦主要領導和3名班子成員在專題民主生活會上作自我批評。

22.關于“三會一課”等制度執行不到位問題的整改情況。一是嚴格落實“三會一課”制度,做到每月召開一次支部委員會、每季度召開一次支部黨員大會、每月召開一次以上黨小組會議。二是注重黨員支部大會嚴肅性,做好會前準備工作,防止用業務會議代替支部黨員大會現象。三是制訂完成2018年度支部主題黨日活動計劃,按照計劃做好活動開展。四是時任辦機關黨支部書記在專題民主生活會上作自我批評。

23.關于選人用人程序執行不規范問題的整改情況。一是經查詢,2014年9月“兩正一副”中層干部3人考察材料,由于檢查時誤將3人較早的考察材料提供給了專項檢查組,后在時任考察組組長電腦中找到了當時的考察材料,有會議推薦和個別談話推薦情況,本辦已將該版本考察材料經時任考察組成員親筆簽名后放入3人檔案歸檔。民主推薦匯總表也將由當時相關人員補簽名歸檔。市委組織部同意市農辦按常規程序選拔科級干部的批復已到市委組織部復印歸檔。二是辦主要領導和3名班子成員在辦黨組會上認真學習《市級機關科級領導干部選拔任用工作暫行辦法》(衢市組〔2010〕49號)、《關于明確市直部門中層干部任免審批程序的通知》(衢市組〔2014〕42號)、《市級機關科級干部選拔任用紀實工作實施辦法(試行)》(衢市組〔2016〕18號)等文件精神。三是在以后科級干部選拔任用工作中,嚴格執行《市級機關科級領導干部選拔任用工作暫行辦法》、《關于明確市直部門中層干部任免審批程序的通知》、《市級機關科級干部選拔任用紀實工作實施辦法(試行)》等文件,確保程序到位,嚴肅、規范做好干部選拔任用工作。

24.關于干部檔案管理不嚴問題的整改情況。一是落實專人做好干部檔案管理工作。二是已補齊個別干部相關材料。三是辦黨組對時任綜合秘書處處長開展提醒談話。

25.關于存在混編混崗使用干部問題的整改情況。結合全市機構改革工作,按照《衢州市農業農村局職能配置、內設機構和人員編制規定》,逐步解決“混編混崗使用”問題。

三、關于全面從嚴治黨主體責任履行不夠有力,執行中央八項規定精神不堅決問題的整改情況

26.關于主體責任意識欠缺問題的整改情況。一是履行黨風廉政建設主體責任制度,根據辦黨組成員分工,黨組書記與班子成員、班子成員與處室負責人簽訂個性化責任清單。二是完善黨風廉政建設專題分析會制度,增強會議的針對性、實效性。三是建立履責留痕制度,給每位干部發放專門的記錄本。四是辦主要領導和3名班子成員在專題民主生活會上作自我批評。

27.關于監督檢查針對性不強問題的整改情況。一是重視具體項目落實,重視做好監督檢查。2018年10月份,市農辦會同市紀委監委派駐市委辦紀檢監察組印發《關于對美麗鄉村建設資金管理使用情況進行立項監督的工作方案》,對全市美麗鄉村建設資金管理使用情況進行監督檢查。二是辦主要領導和分管領導在專題民主生活會上作自我批評。

28.關于執紀偏輕偏軟問題的整改情況。一是嚴格執行市委“十條軍規”、市農辦規章管理制度,從嚴整治干部作風。二是嚴格落實值班制度和主要領導外出報備制度,截至目前沒有發生類似問題。三是針對“2016年主要領導外出報備不及時被上級督查通報后,整改及深化教育不夠到位”的問題,辦黨組對時任綜合秘書處處長開展提醒談話。

29.關于干部監督管理不嚴問題的整改情況。一是定期對干部履職情況和“八小時”以外生活情況進行抽查。積極運用監督執紀“四種形態”,對違反市委市政府“十條軍規”、優化營商環境“十條宣言”以及干部管理相關規定的及時問責。建立干部工作日志制度。二是辦主要領導、分管業務工作領導在專題民主生活會上作自我批評,分管人事工作領導作書面檢查。三是辦黨組對個別干部開展批評教育。

30.關于編外用工管理不合規問題的整改情況。一是加強編外用工管理。二是辦黨組高度重視,經多次聯系,聯系不上1名市農辦原駕駛員。經查詢,市移動公司工作人員告知該號碼于2018年3月已重新開戶。三是1名內勤人員已退回市農辦違規所給予3個月工資(9000元)離職補助。四是針對“1名內勤人員主動與市農辦解除勞務合同,違規給予3個月工資(9000元)的離職補助”的問題,辦主要領導和3名班子成員在專題民主生活會上作自我批評,1名班子成員作書面檢查。

31.關于違規接待問題的整改情況。一是2名經辦人員退還違規用煙款。二是辦黨組對2名經辦人員開展提醒談話。

32.關于違規發放津補貼問題的整改情況。一是除聯系不上1名市農辦原駕駛員,市農辦其他干部(含編外用工)已全部清退違規發放手機話費、華數電視費用津補貼11.1704萬元。二是本單位3名公職人員已各自退還違規發放的評審費500元。三是時任主要領導受到市紀委責令書面檢查處理。四是辦黨組對直接責任人開展批評教育。五是辦黨組對經辦人開展提醒談話。

33.關于超標準報銷費用問題的整改情況。一是經核查,4名工作人員赴龍游縣出差,共支出4間房費1360元,超支1間房費340元,由出差人員承擔,目前2名工作人員已退回超標準報銷費用340元。1名工作人員已退回到開化縣出差的超標準報銷費用38元。二是辦黨組對社會發展處處長、扶貧開發處處長開展提醒談話。

34.關于資產管理不規范問題的整改情況。一是個別干部已退還手提電腦。二是建立低值易耗辦公用品領用登記制度。三是時任分管領導作書面檢查。辦黨組對時任綜合秘書處處長開展批評教育。

35.關于違規報銷問題的整改情況。對照《2014年衢州市生態指導員工作意見》(衢共建生態辦發〔2014〕5號)規定,符合相關政策要求。

36.關于會務支出虛高問題的整改情況。一是吸取工作教訓,舉一反三,今后嚴格按照會議支出辦法,做到從嚴控制。二是辦黨組對1名經手人、1名審核人開展批評教育。

37.關于財務審核把關不嚴,報賬票據不齊全問題的整改情況。一是2013年檔案整理及數字化工作外包第三方。目前已找到備考表,盒內文件情況說明“2013年文書檔案數量為17盒442件。其中永久性檔案數量4盒110件;長期或30年檔案數量7盒151件;短期或10年檔案數量6盒181件。(文書檔案數字化成果容量3.81GB)。”時間標注為2015年7月29日。二是2014年至2017年參加長三角休閑農業與鄉村旅游博覽會是省農辦統一招投標、統一組織裝修,費用分攤到各地市農辦。

前期的認真糾正、嚴肅整改,取得了明顯的成效。但是,我們也清醒的認識到,整改成果是階段性的,還必須要深入推進。接下來,市農業農村局將繼續按照市委巡察組的要求,堅持目標不變、力度不減,對巡察整改工作緊抓不放。對已完成的整改問題,適時組織“回頭看”,鞏固成果、擴大戰果;對需要長期堅持的,持續用力、抓牢抓實,不解決問題、不達到標準決不收兵。堅持把巡察整改與持續改進作風、提高工作水平緊密結合,著重解決體制機制方面存在的問題,把整改成果常態化、制度化。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議,可及時向衢州市農業農村局黨委反映,聯系方式:0570-3084493;通信地址:衢州市浮石路139號;郵政編碼:324000。也可向市委巡察辦反映,聯系方式:0570-8068050;通信地址:衢州市白云街道三江東路28號1120室,郵政編碼:324000;電子郵箱:[email protected]

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