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中共衢州市柯城區航埠鎮委員會關于巡察整改情況的通報
發布時間:2019-05-10

根據市委統一部署,2018年5月15日至6月15日,市委第一巡察組對柯城區航埠鎮黨委進行了巡察。2018年9月6日,市委第一巡察組向航埠鎮黨委反饋了巡察意見,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將整改落實情況予以公布。

航埠鎮黨委第一時間成立由鎮黨委書記任組長的整改工作領導小組,負責巡察整改工作的領導、組織和協調。一是統一思想,全面加強組織領導。先后10余次召開書記辦公會、黨委會、黨政班子聯席會議等專題研究推進整改落實工作,及時召開巡察整改專題民主生活會,并多次向上級部門匯報整改落實情況。二是直面問題,全面落實整改責任。對四方面53個問題逐項分析根源、逐項制定措施、逐項落實責任,明確分管領導和責任科室。實施“臺賬式管理”和“銷號制落實”,不折不扣地落實好各項整改任務。三是嚴肅問責,全面確保整改成效。對照問題清單,堅持不回避立行立改、不敷衍改出成效,對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的實行“一票否決”,堅決追責問責。

目前,市委巡察組移交的47個信訪件,已辦結47件,辦結率100%;反饋的53個問題,已整改到位53個,完成率100%;給予黨紀政務處分12人,組織處理4人,誡勉談話10人次,通報批評3人次,書面檢查31人次,批評教育42人次,提醒談話10人,制定出臺和修訂完善制度13項。

一、關于黨的領導問題的整改落實情況

1.關于學習貫徹上級精神不及時、不到位問題的整改情況。一是加強學習并完善學習記錄。完善鎮黨委理論學習中心組學習制度并嚴格執行,對市委七屆四次全會精神尤其是“1433”發展戰略體系進行再學習并規范學習記錄。二是不斷優化營商環境。出臺《航埠鎮優化營商環境行動工作方案》、《航埠鎮領導班子掛鉤聯系企業制度》等文件,提高班子成員下企業頻率,幫助企業協調解決在生產過程中的矛盾和問題,指導企業落實好安全生產、環境保護主體責任,引導企業加大科技創新力度,助推產業轉型升級,全力做好優化營商環境工作,更好地為全鎮經濟發展服務。三是堅決貫徹落實市委“清廉衢州”的決策部署。召開鎮黨委理論學習中心組學習會,對市委建設“清廉衢州”、區委建設“清廉柯城”、推進“清廉鄉村”、“清廉企業”建設等決策部署進行學習,并利用“周二無會日”等在各行政村、社區、企業落實。四是建立批示件閱辦處理反饋機制,對區委區政府主要批示件,及時閱辦、處理、反饋,形成工作閉環并在公文閱辦件上體現。對航埠鎮執行“十條軍規”不力事件,梳理傳達學習落實情況,并積極整改。五是相關班子在民主生活會上作出自我批評。

2.關于黨風廉政責任制考核反饋問題整改不到位問題的整改情況。一是嚴格執行兩個“責任清單”,黨委書記認真履行黨風廉政建設“第一責任人”的職責,定期開會聽取班子成員履行“一崗雙責”工作匯報并督促班子做好記錄,鎮紀委定期對班子成員“一崗雙責”履行情況進行檢查。二是及時補齊工程項目監管短板。實行村級工程項目庫制度,未列入項目庫的項目原則上不予實施,防止亂上項目。出臺《航埠鎮村級公建項目交易管理及標后管理辦法》,加強工程項目監管。三是出臺航埠鎮《關于推進村級廉情預警機制的實施方案》,推進“清廉村居”建設,加強廉情信息收集,定期召開航埠鎮32個村村務監督委員會主任培訓會議,督促村務監督委員會更好地發揮監督作用。四是相關班子成員在民主生活會上作出自我批評。

3.關于審計指出的問題整改不到位問題的整改情況。一是完善《航埠鎮固定資產管理制度》,對資產進行全面盤點、梳理和登記造冊,明確黨政綜合辦為資產管理的主要科室,落實每年資產盤點,加強固定資產管理。二是嚴格落實《衢州市柯城區人民政府關于進一步推進政府投資工程建設項目招投標提速提質提效的意見》要求,對2017年招標項目進行核查和處置,嚴格按照程序進行交易。三是嚴格執行《關于調整政府投資工程建設項目招投標有關標準的通知》,強化邀請招標監督管理,嚴格審批、嚴密程序、嚴控造價。加強招投標法律法規宣傳,對鎮干部及村兩委開展《招標投標法》及相關法律法規培訓,提高依法依規進行招標的自覺性。四是對分管領導進行批評教育。

4.關于農村基層作風巡查發現問題整改不到位問題的整改情況。一是出臺《航埠鎮村級公建項目交易管理及標后管理辦法》,明確工程項目建設程序,20萬元以上的工程項目原則上一律公開招投標。二是完善《航埠鎮村級財務規范化管理實施意見(試行)》,聘請第三方機構協助加強農村“三資”的監管,并對農村財務人員定期開展培訓,不斷提升農村“三資”管理水平。三是對誤工支出不規范的行為進行了全面自查,對村主職干部領取誤工報酬和村兩委干部重復領取誤工的資金進行清退,并對相關人員進行追責。四是加大農村作風巡查問責力度,對巡查過程中發現的問題嚴格處理、嚴肅問責,并在全鎮進行自查,舉一反三、扎實整改。五是對違反財經紀律的某村支部書記葉某給予黨內嚴重警告處分,對某村報賬員翁某給予黨內警告處分,對違規領取誤工的程某、葉某給予批評教育。

5.關于貫徹落實新發展理念不到位,對航埠鎮的長遠發展思考不多、研究不深問題的整改情況。一是進一步貫徹落實新發展理念,立足航埠工業功能區,借力小城市培育試點和低碳小鎮創建,優化航埠鎮產業規劃,推動經濟社會上臺階。二是加強頂層設計,加快推進航埠鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制,為項目落地提供上位規劃保障,目前航埠鎮總規已基本完成,待區審核后報市政府審批。三是加強企業和項目管理工作,嚴把準入關,嚴防高能耗、低產出、重污染企業入園,新入園企業須通過柯城區項目決策后方可入園。對已經落地的2個10億元以上項目加強服務,借力龍頭企業帶動園區產業轉型升級。加強對園區企業的監管,積極聯合環保部門加大環保隱患巡查力度,嚴防嚴查嚴懲偷排直排企業,對2家偷排直排柑橘加工企業分別處以20萬元罰款的處理意見。四是在莫家等村規劃建設農民小微企業創業園,用于集聚電商、柑橘加工、來料加工等產業,方便農民解決就業問題,拓寬致富增收渠道。五是加快低碳小鎮創建工作。探索符合航埠實際的小鎮創建路徑,多輪比選明確小鎮主導產業,促進與喬司街道、臨平新城藝尚小鎮等的協作交流,加快低碳社區、網驛·時尚工場等重大項目的推進速度。六是加快全域土地治理,促進農業增效農民增收。通過“多級網格、戰表倒逼、模式創新”,全面打響土地開發整理及風貌提升硬仗。2018年完成1500畝土地開發任務,加快推進土地集約化、經營規模化,探索農業轉型新模式。七是相關領導在民主生活會上作出自我批評。

6.關于黨政不分,以黨政班子聯席會議代替黨委會議問題的整改情況。一是完善鎮黨委會議、鎮黨政班子聯席會議、鎮全體工作人員會議、鎮民主生活會會議制度。出臺了《航埠鎮黨委議事制度(試行)》文件,明確議事基本原則、議事范圍、議事程序等。二是不定期召開鎮黨委會議,研究黨的建設和黨風廉政建設、全鎮經濟建設及其他事關全局的重大和重要事項。三是明確黨政班子聯席會議不得研究決定必須由黨委會研究決定的事項,不得以黨政班子聯席會議代替黨委會。四是相關領導在民主生活會上作出自我批評。

7.關于民主集中制執行有差距,班子成員缺乏全局意識問題的整改情況。一是明確“三重一大”事項必須召開會議集體研究決定,會前進行充分思考和醞釀,議事時落實“一把手”末位表態。二是對班子成員陳述意見、集體決策方式等會議內容要進行如實全面記錄,并出具會議紀要作為決策責任承擔的依據。三是切實解決部分班子成員只注重“自己一畝三分地”的本位主義思想,引導班子成員進一步增強大局觀念和團結意識,不折不扣地把區委、區政府和鎮黨委、鎮政府的決策落到實處。四是全體班子成員在民主生活會上作出自我批評。

8.關于班子成員創先爭優氛圍不濃問題的整改情況。一是明確共性工作爭先進、個性工作創特色的目標定位,要求全體班子進一步強化擔當意識和責任意識,時刻把市委、市政府和區委、區政府的決策部署記在心里、落實到行動上。二是對照全年重點工作及上級考核要求,各班子在各自分管領域克難攻堅、抓好落實、爭先進位。三是加快農民集聚點建設。科學規劃布局集聚點和安置點建設,并指派專人負責抓好集聚點建設,做好全過程管理。四是強化農民建房審批制度的學習和執行。利用“周一夜學”等組織全體鎮村干部學習《柯城區農民建房管理辦法(試行)》等文件,要求所有工作人員熟悉業務知識,準確把握政策文件,嚴格執行到位。五是加大管控力度,力爭杜絕違規現象。建立農民建房管控責任可追溯體系,制定《航埠鎮加強農民建房管控實施意見(試行)》,明確分工、落實制度、加強管控,對出現管控不力的參照《農民建房管控責任追究暫行辦法》進行責任追究。六是認真研究《2018年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核細則》,各班子各負其責,履行好“一崗雙責”工作,全力創先爭優。七是全體班子成員在民主生活會上作出自我批評。

9.關于黨管意識形態工作責任制落實不到位問題的整改情況。一是常態化開展專題研究部署。不定期召開黨委會,學習傳達全國宣傳思想文化工作會議等重要會議精神,研判分析航埠鎮輿情動態,部署意識形態工作。二是切實加強意識形態工作,強化思想陣地建設,將意識形態工作納入鎮、村(居)干部年終考核,常態化開展黨委理論中心組學習及相關文化活動,先后舉辦“鄰里節上話文明”主題文藝晚會、重陽敬老等20余場活動,完成6個行政村的文化禮堂新建改建工程。三是牢牢掌握意識形態領域的主導權、管理權、話語權,成立網絡輿情領導小組,下發相關文件,并制定應急預案。強化正面引導,營造良好輿論氛圍。四是通過橫幅、宣傳車、村廣播等途徑為掃黑除惡、重點項目征遷等營造良好氛圍,強化教育管理培訓,增強鎮村干部、網格員捕捉輿情的敏銳性,提升輿情處置與上報的能力。五是相關班子在民主生活會上作出自我批評,對分管領導進行提醒談話,對業務干部給予批評教育。

10.關于黨的領導在農村基層有所弱化,加強黨對基層工作的領導和能人治村有機統一問題未有效破解問題的整改情況。一是根據市委“1433”發展戰略部署,結合基層黨建“三個三”工程,強化基層黨組織的戰斗堡壘作用,每半年對堡壘指數進行一次評定,加強軟弱渙散黨組織整頓,找準問題靶心,精準指導、提質增效。二是強化黨委書記抓基層黨建“第一責任人”職責,落實2018年“領頭雁培育工程”黨建項目,加強對支部書記的教育管理和培訓,配合實戰練兵,考驗領頭雁的執行力和戰斗力。對從32個行政村、1個社區中評選出來的6個先進黨支部、8名優秀領頭雁、20名優秀共產黨員進行了表彰,鼓勵優秀干部,激勵他人向優秀看齊,激發黨員勇當先鋒的積極性。三是強化村級事務監督,鎮紀委加強對村干部的工作指導和監督力度,引導村兩委正確履職,積極推行三務公開。四是對村干部投資設立企業大量承攬本鎮工程項目建設進行了核查,全面排查是否存在利益輸送等違法違紀問題。五是建立航埠鎮《村級干部廉情檔案制度》,對村干部出入境、房產、車輛、開辦企業等情況進行排摸,加強廉政管理,落實村干部“六嚴禁、六不準”。六是對農房整治工作推進不力的某村支部書記嚴某進行誡勉談話;對工作不力的某村村民主任劉某予以停職;對違規違紀的黨員陳某予以立案查處。

11.關于黨委解決基層治理中的突出問題缺乏有效手段問題的整改情況。一是切實加強全科網格建設,發揮村級網格、黨員聯戶作用,切實加強矛盾糾紛的排查化解。每個工作日在鎮大聯動中心安排一名鎮班子成員接待來訪群眾,并規范群眾接待和信訪辦理的流程,提高初信初訪的有效解決率。出臺了《航埠鎮關于規范信訪件辦理的通知》,改變了原先信訪答復閉環不健全、責任不明確的情況。二是結合實際開展“樹正氣、打歪風”專項行動,聚焦遏制越級訪和打擊非訪,匡扶正義,重塑風氣,從根本上扭轉“信訪不信法”等不良社會風氣。切實加大信訪積案化解力度,對現有積案實行“銷號清零”,2018年積案化解率超70%。三是出臺《關于進一步完善航埠鎮信訪工作獎懲辦法的通知》,規定在主要會議重大活動期間如發生赴省進京訪,穩控工作經費及前往勸返的所有費用由鎮主要領導和鎮聯系班子、駐村干部、村主職干部承擔。四是探索建立了矛盾糾紛聯合調處機制,由鎮綜治辦、司法所、法庭、派出所、國土、規劃等共同參與矛盾化解,創新推出司法確認制度,聯調中心已成功對通過調解達成協議的60多件糾紛全部進行了司法確認。五是相關班子就基層治理相關問題在民主生活會上作出自我批評。

二、關于黨的建設方面問題的整改情況

12.關于未能將黨建與業務有機結合、統籌推進問題的整改情況。一是統一思想,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識。每位班子認真對照“黨建三個用來”的要求,結合分管工作,落實黨建工作“一崗雙責”制度。鎮黨委定期召開黨建工作專題部署會,各班子成員對黨建工作落實具體情況作匯報、交流,讓黨建這根紅線貫穿工作始終。二是配齊選強支部黨建指導員。為指導各基層黨支部做好黨建工作和具體業務的結合文章,每個黨支部均配備一名黨建工作指導員,由帶黨員身份的駐村干部或網格指導員擔任,不斷提升各黨組織的戰斗堡壘作用。三是不斷健全黨委理論中心組學習制度,積極組織開展黨委理論組學習。多次召開會議專題學習中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》、《關于實行“周二無會日”制度的通知》、市委“1433”發展戰略體系、全市組織工作會議精神、《中國共產黨紀律處分條例》等。四是全體班子成員在民主生活會上開展自我批評。

13.關于鎮機關支部黨建虛化弱化問題的整改情況。一是確定每月第一個“周一夜學”后開展支部活動,結合中央、省、市、區重大會議及文件精神學習,豐富支部學習內容,結合小城鎮環境綜合整治、全國文明城市創建等行動,創新支部活動載體,利用好機關黨員活動室、黨員學習陣地、運動陣地等為機關黨員開展活動提供場所,進一步提升參與支部建設的積極性,豐富機關支部黨建的內涵。二是及時制定支部工作計劃,組織機關黨支部委員進行黨務知識培訓,規范“三會一課”記錄。三是由鎮黨委書記對三個機關支部書記進行提醒談話,提醒鎮組織委員要加強機關黨建工作的指導。

14.關于農村支部黨建薄弱問題的整改情況。一是黨員管理規范化。認真落實從嚴治黨要求,對因違章建筑、違反財經紀律的21名黨員給予了黨紀處分,并以此為典型,結合村社換屆回頭看、黨員先鋒指數考評等工作,進一步加強黨員的教育、管理、監督工作。出臺《黨組織關系轉接》、《黨員參與“支部主題黨日”活動》等一系列文件,加強黨員教育管理。二是加強黨建工作指導。根據網格黨支部劃分,選派33名黨建指導員、81個網格指導員到村進行指導黨建工作,每月至少一次組織村社支部書記參加鎮級“周一夜學”。三是加快“領頭雁”隊伍建設。將領頭雁隊伍建設工作作為2018年航埠鎮黨委書記“書記黨建項目之一”,制定相關學習培訓計劃,專題組織村社支部書記和黨務工作者培訓,配合實戰練兵,培養一支能文能武的“紅色領頭雁”隊伍,從而帶動整個支部戰斗力提升。四是對分管領導進行批評教育,對不配合中心工作的宋某、葉某予以停職。

15.關于“兩新”組織黨建質量不高問題的整改情況。一是選派指導員隊伍,除區委組織部選派的10名兩新支部黨建指導員外,航埠鎮另選派17名干部到兩新支部擔任黨建指導員,努力爭取企業對黨建工作的支持和配合。二是豐富黨員活動。將航埠工業園區劃分為3個企業專屬網格,并成立網格聯合黨支部,相關企業按照網格劃分納入網格聯合黨支部管理。制定《關于開展兩新支部豐富黨員組織生活的通知》,豐富兩新黨員的活動形式,提升兩新黨員的活動質量。三是分管領導在民主生活會上作出自我批評。

16.關于會議記錄不規范,會議紀要不嚴肅問題的整改情況。一是對負責會議記錄的干部加強培訓教育,配強黨政綜合辦干部力量,對記錄人員設置A、B崗,進一步規范班子會會議記錄,增強會議記錄的規范性和準確性。二是結合黨委議事制度進一步完善班子會制度,提前確定議題、遞交材料,采取“一把手”末位表態制度,留出充分時間進行醞釀討論。三是出臺專門的黨政班子會議紀要制度,實行會議紀要“一把手”審核制,規范紀要管理。四是分管領導在民主生活會上作出自我批評,對業務干部進行批評教育。

17.關于黨的組織生活質量不高問題的整改情況。一是堅持以更高標準、更嚴要求開好民主生活會,全體班子成員不斷增強思想自覺和行動自覺,做到真認賬、真反思、真整改,高質量開好民主生活會,做到“紅臉出汗”。二是班子成員、黨建指導員、網格指導員主動參與各村(社)黨支部的民主生活會,指導學習,并對兩委班子的批評與自我批評進行點評,給出意見。對不能到場的黨員采用“線上+線下”的模式,開展學習以及批評與自我批評,并詳細記錄開會情況以及批評指正的意見。三是鎮黨委下文《進一步規范農村黨員參與“支部主題黨日”活動》,并安排黨建指導員進行督查,探索長效機制。四是全體班子成員在民主生活會上作出自我批評。

18.關于基層黨組織培養教育和考察不到位,少數人入黨態度不認真不嚴肅問題的整改情況。一是督促入黨態度不認真不嚴肅的黨員陳某重新手寫轉正申請書,要求其在支部專題民主生活會上開展深刻的自我批評,并責令再重新參加由航埠鎮組織的學習培訓。二是對各支部書記和黨務工作者開展黨務知識培訓,加強培訓教育、增強工作責任感,提升黨務工作水平。三是相關班子成員在民主生活會上作出自我批評,對相關支部書記以及入黨介紹人進行批評教育。

19.關于發展黨員的相關材料審核把關不嚴問題的整改情況。一是督促鎮黨委下屬某公司支部余某重新寫思想匯報,在支部專題民主生活會上開展深刻的自我批評,責令其重新參加由航埠鎮組織的學習培訓。二是航埠鎮開展黨員檔案大排查,安排人員對檔案進行有計劃有秩序的梳理和排查,發現問題191個,對發現的問題均進行了整改。三是制定方案,對2018年新發展黨員嚴把入口關、培訓關、材料關,成熟一個、發展一個,對不符合審查要求的材料嚴格退回,切實做好各發展階段的談話、培養等把關工作。四是對政審報告不規范的支部責令其作出書面檢討;對余某所在公司支部的支部書記作誡勉談話處理;對余某的入黨介紹人進行批評教育。

20.關于少數支部發展黨員存在“飛過海”現象的整改情況。一是責令存在“飛過海”現象的村黨支部對檔案中存在的問題進行整改,涉及相關人員在黨組織生活會上作出自我批評。二是對同類問題舉一反三進行清查和處理。三是對分管領導進行批評教育,將該村黨支部列為后進黨支部進行整改。

21.關于選人用人程序不到位問題的整改情況。一是加強學習。加強對選人用人考察程序的業務學習,嚴格對照柯城區委組織部下發的選人用人相關文件執行。二是建章立制。根據上級相關文件精神,制定《航埠鎮中層選拔任用工作細則》,明確相關任職資格和程序。三是嚴格執行。在選人用人過程中提前制定方案,并和區委組織部做好溝通對接,確保程序到位。四是主要領導在民主生活會上作出自我批評,對分管領導進行提醒談話。

22.關于干部考察檔案管理不規范問題的整改情況。一是嚴格要求。認真對照2015年干部選拔任用做好全程紀實的工作要求,加強原始檔案管理,及時歸檔考察談話記錄等相關材料,設立專門的檔案柜妥善存放。二是專人管理。加強對組織辦工作人員教育,提高對人事工作檔案管理的認識,做到“一次一定一冊”,不遺漏檔案資料,且人員調動時也要注意提醒移交。三是分管領導在民主生活會上作出自我批評,對業務干部進行提醒談話。

23.關于公示時間節點把握不嚴謹問題的整改情況。一是嚴格實行任職前公示制度,在單位黨委討論決定后,在當日進行任前公示。二是公示期嚴格按照柯城區委組織部的選人用人文件要求執行到位。明確公示期從第二天開始計算,如遇節假日,則從節假日后上班的第一個工作日起算。三是分管領導就任前公示時間節點等在民主生活會上作出自我批評,對業務干部進行提醒談話。

三、關于全面從嚴治黨方面的整改落實情況

24.關于黨委組織領導不到位問題的整改情況。一是對2014年-2017年連續4年黨風廉政建設組織領導與責任分工文件照搬照抄等問題進行了核查,并積極整改。二是專題召開黨風廉政建設專題會和全鎮黨風廉政建設部署會,對班子成員和各村做好黨風廉政建設做了專題布置,要求班子成員履行好“一崗雙責”,各村黨支部要認真履行好黨風廉政建設第一責任人職責。三是結合崗位特色和本年度重點工作,出臺《2018年航埠鎮黨風廉政建設組織領導和責任分工文件》,杜絕照搬照抄。四是對黨風廉政專題會,明確專人記錄,如實全面記錄開會內容。五是對黨風廉政建設相關文件擬稿的業務干部作出批評教育,主要領導及分管領導在民主生活會上作出自我批評。

25.關于一崗雙責落實不到位問題的整改情況。一是重新制定2018年航埠鎮黨委及班子成員全面從嚴治黨責任清單,各班子結合崗位實際,增加個性清單。二是鎮紀委督促黨委班子成員切實履行“一崗雙責”并做好記錄,對班子成員“兩個責任”專門記錄本進行檢查。三是對“一崗雙責”履責記錄不完整、較隨意的3名黨委委員進行提醒談話,其他班子成員在民主生活會上作出自我批評。

26.關于廉政風險管控不到位問題的整改情況。一是對班子成員和中層干部進行全面風險排查并填寫《崗位風險防控登記表》,針對排查出的廉政風險點,制定風險防控措施,加強廉政風險的管控,并著手開展村級小微權力清單的梳理,完善村干部層面風險防控。二是召開黨風廉政專題會,由黨委書記分別與班子成員、各村黨支部書記簽訂黨風廉政責任書,落實黨風廉政建設職責。三是分管領導在民主生活會上作出自我批評。

27.關于重大經費支出審核把關不到位問題的整改情況。一是嚴格落實“三重一大”決策程序,加強對重大經費支出的審核把關。二是對宣傳經費審核把關不嚴問題進行核查和處置。三是全體班子成員在民主生活會上開展自我批評。

28.關于農村基層作風巡查不到位問題的整改情況。一是制定《航埠鎮關于開展農村專項巡查工作方案》,在巡查中重點增加基層治理“三個三”落實情況、農村涉黑涉惡等內容。二是運用好《中國共產黨紀律處分條例》,強化整改力度。三是強化結果運用。把巡查整改情況納入鎮對村年底考核,把巡查整改情況納入班子成員責任清單,強化班子成員履行“一崗雙責”。四是對分管領導進行提醒談話。

29.關于紀委監督責任不到位問題的整改情況。一是鎮黨委全力支持鎮紀委嚴格落實“三轉”規定要求,對紀委書記聯系片進行調整,讓紀委回歸主業。二是鎮紀委書記專門參加市紀委舉辦的新任紀委書記培訓學習,提高監督執紀的能力,特別是辦案和涉及信訪件辦理能力。嚴格執行辦案辦信制度,明確時間節點。三是強化鎮紀委自身建設,積極發揮鎮紀委推動中心工作的作用。制定立項監督掛圖作戰實施方案,加強對小城鎮環境綜合整治、農房整治等15個項目的立項監督,促進中心工作落地落實。四是分管領導在民主生活會上作出自我批評,對業務干部進行批評教育。

30.關于部分干部辦公用房面積超標問題的整改情況。一是對超標的辦公用房進行全面整改,現辦公用房均符合柯城區的相關要求。二是對分管領導進行批評教育,其他干部在民主生活會上作出自我批評。

31.關于公務接待不規范問題的整改情況。一是自查自糾,嚴格公務接待審批制,堅持做到“五單合一”,嚴格區分經費報銷途徑,杜絕經費下沉。二是是對公務接待不規范導致的違規資金2314元予以清退,對經辦人員責令書面檢查,對分管領導批評教育,時任領導根據干部權限移交區紀委處理。

32.關于公務用餐違反禁酒令問題的整改情況。一是對某村工作用餐飲酒問題進行核查,違規資金700元已進行清退。二是對32個村工作用餐進行專項檢查,加大督查力度。三是完善《航埠鎮村級財務規范化管理實施意見(試行)》,并制定《村級財務會計核算制度》、《村級股份制經濟合作社報賬員管理辦法》,加強對農村財務相關工作人員的管理。四是對發現問題的村支部書記進行誡勉談話,村兩委成員作出書面檢查;對相關業務干部進行批評教育,原分管領導進行提醒談話。

33.關于超標準考察問題的整改情況。一是對某村超標準外出考察事宜進行核查,對超標準考察費用限期予以清退。二是對2013年-2017年外出考察情況進行自查自糾。三是加強外出考察審批,對外出考察的內容、時間、對象、經費等作出要求,明確先審批后外出。四是對存在問題的村給予村支部書記批評教育,分管領導在班子會上開展自我批評。

34.關于鎮村干部教育監督管理偏松偏軟問題的整改情況。一是出臺《村干部三色管理辦法》加強對村干部的考核,開展村社組織換屆“回頭看”,評定了紅色干部14名、黃色干部11名、灰色干部4名。二是鎮紀委加強鎮村干部紀律的督查,對督查發現的問題及時通報。三是加強鎮村干部的警示教育,結合周一夜學,對《中國共產黨紀律處分條例》、《浙江臺州椒江區村干部揮霍浪費村集體資產問題調查》、《柯城區2起黨建統領基層治理領域典型問題》等進行了專題學習和警示教育,及時發現存在或可能發生的苗頭性、傾向性問題,強化監督執紀“第一種形態”的運用。四是分管領導在民主生活會上作出自我批評;對違反規定的黨員陳某予以長期歇職教育;對插手工程違反法律的繆某予以開除黨籍處分;對工作不規范的黨員翁某、巫某及何某給予黨內警告處分。

35.關于鎮屬土地及房屋資產賬實不符問題的整改情況。一是出臺《航埠鎮固定資產管理辦法》,明確黨政辦為資產管理科室,落實資產每年盤點制度。二是聘請第三方機構對航埠鎮和興航公司資產進行全面盤點、清查和梳理登記,對原河東鄉政府撤銷時接收的資產,由于缺少土地證、房產證未入賬的情況,已與區財政局國資科進行對接,按評估價入賬。三是對時任財政會計進行批評教育,對現任財政會計進行提醒談話。

36.關于資產處置未及時報批問題的整改情況。一是根據資產處置管理辦法,形成資產處置方案,并報區國資委審批。經批準處置的固定資產由本單位黨政綜合辦統一歸口回收并按區文件精神合理處置,使用科室和個人不得擅自處置。二是因資產處置程序不到位問題,分管領導在民主生活會上作出自我批評,對公司會計進行誡勉談話。

37.關于部分有形資產無從查找問題的整改情況。一是聘請第三方機構對航埠廣播站和原河東鄉政府三處房地產進行核查。二是強化責任,明確黨政綜合辦為資產管理科室,避免多頭管理,落實專人負責,每年盤點檢查。三是對時任財政會計進行批評教育。

38.關于多處房地產出租未及時收取租金問題的整改情況。一是嚴格執行財務制度,加強收租管理,及時收繳欠繳的租金,特別是對歷史遺留問題采取法律途徑收繳。根據“低散亂”整治要求,木材市場地塊已完成場地違建拆除和木材騰空,為經濟發展騰出60畝的商業用地空間。二是明確職責,強化落實。明確黨政綜合辦專人負責收取租金,嚴格按照資產租賃合同,按時間收租,對于欠繳租金積極進行催收。三是分管領導在民主生活會上作出自我批評;對興航公司會計進行批評教育;對財政會計進行提醒談話。

39.關于資產長期閑置未充分發揮作用問題的整改情況。一是盤活資產,對河東預制場管理用房、原航埠鎮政府辦公樓及附屬用房等統籌使用,提高利用率。二是項目征遷需要暫時保持原狀。常山港綜合治理和沿江公路征遷項目,原河東鄉政府辦公樓、宿舍、食堂等均在拆遷范圍紅線內,拆遷方案待柯城區政府通過后實施。三是發揮資產使用率,促進國有資產保值增值。每年對房地產進行盤點和清查,及早謀劃,該騰空的騰空,該清退的清退,提高資產的使用效率。四是分管領導在民主生活會上作出自我批評。

40.關于財務制度執行不到位問題的整改情況。一是認真核查。對某村2013年組織黨員赴北京旅游并虛開發票的違規資金已清退完畢,給予該村原支部書記、現黨支部書記、現村民主任黨內嚴重警告處分,給予村報賬員黨內警告處分。二是強化制度保障。完善《航埠鎮村級財務規范化管理實施意見(試行)》,并出臺《村級財務會計核算制度》、《村級股份制經濟合作社報賬員管理辦法》,加強對農村財務相關工作人員的管理,嚴格執行制度。

41.關于資金撥付不合規問題的整改情況。一是核實資金撥付情況,確保補差資金發放到農戶。二是強化制度執行,確保村級收入及時、規范入賬,規避廉政風險。三是對資金撥付不規范的分管領導全鎮通報批評,責令相關村黨支部書記作出書面檢查。

42.關于會計報賬不及時問題的整改情況。一是對某村2014年12月30日起有22筆收入共計162萬余元未結賬問題進行逐筆核查,并敦促報賬員及時報賬。二是出臺《村級股份制經濟合作社報賬員管理辦法》,對報賬時間、科目賬目等進行明確。三是強化考核。對優秀村報賬員予以表彰獎勵,對不合格人員予以通報批評、停職等處理。四是對會計代理中心會計誡勉談話,對報賬不及時的報賬員誡勉談話。

43.關于財務監管不到位問題的整改情況。一是對村級誤工進行專項檢查。對2013年-2016年29名村主職干部領取誤工補貼、其他村干部重復領取誤工補貼進行了核查,對違規領取的誤工補貼,除人員死亡外,均清退到位。二是加強監管,引入社會力量。聘請第三方機構對村級財務進行把關和監督。出臺《村級股份制經濟合作社報賬員管理辦法》,要求報賬員做好誤工費臺賬管理工作,按月按項目按類別分別登記,當月誤工費臺賬以紙質版和電子版的形式于次月5號前報送給村級財務規范化管理中心。三是對會計核算中心會計給予誡勉談話;對情節較重的某村原監委主任葉某進行立案調查;對情節相對嚴重的某村支部書記、監委主任誡勉談話;對其余干部進行批評教育并清退資金;對報賬員因誤工統計不規范給予責令書面檢查。

44.關于惠農項目監管不到位問題的整改情況。一是對某村虛開發票將惠農資金挪作他用等情況進行核查,并清退違規資金。二是對32個村惠農項目,全面自查自糾,強化資金監管,目前未發現有違規違紀行為。三是給予原某村黨支部書記、現黨支部書記、主任等人員嚴重警告處分,報賬員黨內警告處分。

45.關于村級資源管理不到位問題的整改情況。一是強化村級資源的核查和管理。按照浙江省農業農村廳等九部門關于開展農村集體資產清查核實工作要求,保質保量的開展資產清查和管理。二是對土地、租金未及時收回的村黨支部書記、股份經濟合作社董事長進行提醒談話。三是相關班子成員在民主生活會上開展自我批評。

四、關于“政企不分,職責不清,項目建設管理混亂”方面問題的整改落實情況

46.關于職責不清問題的整改情況。一是明確職責。結合柯城區國有企業市場化改革方案,興航公司目前社會化聘任總經理和副總經理各1名。按照區國資改革方案調整董事長、監事會主席,明確航埠鎮政府和興航公司各自職權范圍,履行好各自職責。二是理清經費關系。加快國企市場化改革,對興航公司的經費開支予以明確。三是各負其責。梳理出興航公司承建的公共管理職能的事項,結合國資改革進行處置。四是相關班子在民主生活會上作出自我批評。

47.關于經濟往來不清問題的整改情況。一是對鎮政府與興航公司的資金往來進行了逐筆梳理,對其中資金撥付不到位、往來款核算不當的情況進行調整核算。二是區國資辦聘請第三方機構對興航公司債權、債務、資產和經濟往來進行全面清查,目前正按照區國資辦的要求,配合清查工作,待清查結束后進行相應調整。三是對時任財政會計進行批評教育,對現任財政會計提醒談話,興航公司會計誡勉談話。

48.關于經費下沉問題的整改情況。一是全面核查,理清費用。對駐點招商工作經費進行梳理,對固定資產采購、公務接待等屬于公共支出和社會支出的費用在本輪區國資改革中予以處置。二是明確費用開支范圍,嚴禁費用下沉。國資改革后興航公司上升為區國資公司的全資子公司,經費開支更加明確,進一步杜絕了政企不分和經費下沉問題。三是相關班子在民主生活會上作出自我批評。

49.關于未按規定進行招投標問題的整改情況。一是嚴格執行《關于調整政府投資工程建設項目招投標有關標準的通知》及《航埠鎮村級公建項目交易管理及標后管理辦法》等文件,進一步明確了工程建設項目必須進入鎮交易平臺進行交易,原則上不得以個人名義發包,不得拆分、肢解、分標段實施項目。二是按規定公開招投標,除應急性、突發性、特殊專項須經班子會集體談論決定并出具會議紀要。三是對分管領導進行通報批評。

50.關于招標采購資料弄虛作假問題的整改情況。一是對具體項目相關招投標材料進行核實,嚴格招投標制度,確保程序到位、材料到位。二是給予相關業務干部通報批評處理。

51.關于工程檔案資料缺失問題的整改情況。一是設立工程檔案室,出臺《航埠鎮建筑工程檔案管理制度》實行一項目一檔案,由專人負責收集管理工程檔案,對工程項目進行造冊登記,同時提高項目管理人員及施工單位、監理單位對檔案管理的重視,對檔案資料及時整理、移交、歸檔。二是加強檔案管理人員業務培訓,配齊檔案管理硬件設施,明確檔案管理職責。三是對建規部工作人員批評教育。

52.關于未按規定支付工程款問題的整改情況。一是對部分項目未按規定經柯城區審計局審計或備案就支付工程款情況進行了核查,發現2016年3月以后有32個項目經過第三方協審單位協審但未按照要求到區審計局進行審計備案就支付工程款。二是嚴格執行《關于調整政府投資工程建設項目招投標有關標準的通知》,政府投資項目必須經過審計。柯城區政府投資項目工程價款結算審計統一納入柯城投資管理系統項目庫,實行信息系統管理,對未經審計備案的不予支付工程款。三是對興航公司會計進行誡勉談話,對招投標辦工作人員進行誡勉談話。

53.關于村干部變相承攬工程問題的整改情況。一是嚴格落實《衢州市從嚴管理村干部十條鐵規》、柯城區《關于禁止村干部插手或承接本村公共建設工程項目的通知》規定,執行村級項目庫制度及《航埠鎮村級公建項目交易管理及標后管理辦法》。二是鎮紀委開展村干部違規插手農村工程項目自查,并簽訂自查承諾書。主動接受監督,暢通問題反映渠道,及時查處村干部插手工程。三是對插手工程項目的某村主職干部給予撤銷黨內職務處分,并在村干部大會上召開警示教育。

下一步,我們將進一步強化黨的領導、加強黨的建設,更加聚焦全面從嚴治黨,持續鞏固巡察整改成效。一是咬定目標,持續發力抓好整改。緊盯目標,堅持標準不變、勁頭不松、力度不減,深化“釘釘子”精神,對需要長期堅持的事項,一以貫之抓好落實,確保整改工作取得實效。二是突出長效,持之以恒深化整改。堅持用系統思維、改革辦法來解決深層次問題,緊緊扎牢制度的籠子,做到管長遠、治根本,構建解決問題的長效機制,防止問題反彈。三是強化監督,落實全面從嚴治黨。堅持黨要管黨、從嚴治黨,把嚴明紀律擺在更加突出的位置,加大黨建工作在黨支部和黨員干部考核中的權重,切實做到思想認識到位、教育管理到位、干部把關到位、監督執紀到位。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議,可及時向被巡察黨組織反映,聯系方式:0570-2973862,郵政信箱:衢州市柯城區航埠鎮航華路23號航埠鎮黨委(郵編:324000),電子郵箱:[email protected];也可向市委巡察辦反映,聯系方式:0570-8878286,郵政信箱:衢州市白云街道三江東路28號市委巡察辦(設在市紀委,郵編:324000),電子郵箱:[email protected]

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